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研习新时代

党的十九大认识

混改将探索一条打造世界一流企业的中国路径

发布时间:2019-10-24 文章来源: 阅读次数:

  混合所有制革新已成为国企革新的重要突破口。党中央、国务院高度重视,对发扬混合所有制经济、推动国有企业混合所有制革新、展开混改试点示范等做出了摆设。

  国家发扬革新委、国务院国资委用心贯彻党中央、国务院决策摆设,在国务院国有企业革新领导小组领导下,大力推动重点领域混合所有制革新,取得了重要阶段性成效。 

  统筹兼顾 试点工作井井有条推动  

  自2018年重点领域混合所有制革新试点发动以来,国家有关部门已相继展开三批共50家试点,涵盖了中央企业和局部地方国企。 

  精心组合,井井有条推动三批试点。国家有关部门经过组合企业座谈、会商部门科研、实地走访交流等精心准备,于2018年7月、2018年3月、2018年10月分别甄选了9家、10家、31家试点企业名单,经国务院国有企业革新领导小组审定后发动试点。

  聚焦问题,健全试点配套政策。经国务院国有企业革新领导小组会议审议同意,2018年11月,国家发扬革新委会同财务部、国资委等7部门联合印发《有关深化混合所有制革新试点若干政策的见解》,聚焦试点过程中国有资产定价、员工持股等10项具体政策难点,提议了具体举措。为抓好贯彻,还印发了《贯彻〈有关深化混合所有制革新试点若干政策的见解〉工作方案》,进一步细化处置各政策难点的时间表、路线图,为深刻推动混改试点提供持续有力的政策保障。

  以调促督抓好贯彻。2018年,国家有关部门和有关科研机构组成12个调研组,对第一、二批19家混改试点中央企业和各省(市、区,西藏除外)混改试点工作展开了系统深刻的调研督导,共举行省及地市层面座谈会近60场,与600多户企业实行了150多场座谈,实地走访了近200户企业,在全面了解试点发展、阅历做法、困难问题等情况基础上,向国务院国有企业革新领导小组上报了混合所有制革新专题调研总报告和12个分报告,进一步丰富和深化了对混改试点工作的实践认识。

  增强试点统筹协调。试点工作展开以来,国务院国有企业革新领导小组相干承担人多次主理举行混合所有制革新试点专题会议,听取试点工作发展情况,对做到混改试点工作提议明确请求。科研制定了《局部重要领域混合所有制革新试点工作方案》,明确试点的目标、原则、使命、工作机制和进度安排,保障试点工作有力井井有条推动。 

  发挥典型案例示范效应。国家有关部门持续健全混改试点阅历回顾、宣扬和推广机制,经过印发混改工作简报、举行现场阅历交流会、展开典型案例汇编、对典型案例组合宣扬报道等多种方式,多管齐下,以点带面,在引导试点、回顾阅历、引导舆论、营造氛围等方面取得积极成效。 

  中国联通省级企业混改正式加入实施阶段,5月7日,云南联通“双百行动”协作协议在京签署。

  多措并举 企业取得重要成效  

  从第一、二批试点情况看,各试点企业按照健全洽理、强化激励、突出主业、提高效率的总请求,经过股权的实质性混合,初步建立了有用制衡的企业法人治理结构和灵活高效的市场化经营机制,企业生气大大增强,经营效益显著提高,国有资本功能进一步放大并实现保值增值。

  法人治理结构进一步健全。作为一种富有生气和效率的资本组合形式,混合所有制不仅促成了不同所有制资本的融合,更经过股权结构多元化鼓动了企业内部治理机制的变革,实现了“资本”形混和准则“神混”的统一。

  首先是实现了均衡合理的股比架构。经过引入战略投资者、产业投资者、展开员工持股等方式,试点企业得以实现股权结构的实质性调整,有用处置了昔时国有股“一股独大”的问题。比如,中金珠宝混改前,中国黄金集团对其持有超过83%股份,混改后集团持股比例降至43%,7家战略投资者持股比例合计24.52%,产业投资者持股9.8%,核心骨干员工持股6%,股权结构得到显著优化,夯实了股东相互制衡、充分发挥作用的基础。 

  其次是建立了有用制衡的治理机制。试点企业遍及科学设计股权结构,积极吸取非国有股东和中小股东参与企业治理,为企业治理有用制衡、经营决策科学高效创造了条件。比如,中国联通在集团董事会设1名小股东董事,在A股上市企业董事会给子5家新股东各1名董事席位,优化了董事会成员结构。 

  最后是将党的领导与企业治理有机结合。试点企业积极贯彻国有企业党建工作会议认识,将党建与混改同步谋划、同步推动,遍及把探索混合所有制企业党建与企业治理结合的有用途径作为混改的一项重要使命。比如,东航物流、中国联通等企业健全党委会董事会双向加入、交叉任职的领导体制,党委会和董事会功能不简单重复、工作不互相掣肘,重大事件坚持党委会前置审议,把好政治关、党纪关,具体经营事件由董事会决策,包管董事会经菅决策权。

  激励约束机制进一步健全。本轮混合所有制革新试点,“混”为前提,“改”见真章,经过“引资本”实现“转机制”,试点企业在健全市场化激励约束机制方面实行了富有成效的多样化探索,积累了丰富的准则性阅历。 

  首先是健全市场化选人用人准则。试点企业遍及对高级办理人员探索实施职业经理人准则,按照市场化、专业化请求公布竞聘、择优录用,同时对企业员工实行身份转换,按照工作合同办理。比如,中核集团的4家二级子企业总经理实现了市场化招聘;长电联合的高管人员全部经过社会化选聘,股东不派高管。

  其次是建立有用激励约束机制。试点企业经过绩效薪酬、弹性薪酬、工资总额备案制、员工持股、模拟股份制等激励机制,唤醒沉睡的人力资本,实现激励相容,激发企业内生动力。比如,前海供电企业对局部重点业务岗位实行岗位加绩效薪酬,对市场化程度高的业务岗位实行更有弹性的薪酬准则。 

  最后是打破内部用工平均主义。试点企业切实贯彻按劳分配理念,建立健全公布透明的员工晋升、流动和退出准则,坚定打破平均主义“大锅饭”,充分改动了员工的积极性与创造力。比如,东航物流实施混改后,按照“员工能进能出、干部能上能下、薪酬能多能少”原则,所有员工“脱马甲”,重新签订工作合同,不再有三六九等之分。

  核心主业更加突出。经过混合所有制革新,试点企业有用发挥战略投资者、产业投资者等各方面的资源优势和市场优势,加快从非主业领域、缺乏竞争优势的领域及一般产业的低端环节退出,鼓动产业链、价值链关键业务的重组整合,实现了主业突出和核心竞争力提高。 

  比如,中国联通经过混改引入Tencent、百度、alibaba、京东等互联网企业,与战略投资者在物联网、智慧医疗、基础通信业务等领域展开了广泛深刻的业务协作,下属的省、市分企业利用战略投资者的网络平台优势,相继推出冰激凌套餐、Tencent网卡等一系列热卖产品,在产业链、价值链等关键业务延伸整合上取得了阶段性成效,有力改善了企业经营绩效。

  生产效率和经营效益显著改善。试点企业抓住混合所有制革新契机,下大力气瘦身健体,精简机构人员,压缩办理层级,深挖降成本潜力,提高工作生产率,积极培养新的效益增长极,在提质增效、转型升级方面迈出了坚实步伐。 

  比如,合肥江航飞机装备有限企业在混改中展开企业“三定”工作,优化机构、岗位及人员配置,使企业全级次从业人员由2238人减少至1876人,降幅23.8%,2018年全员工作生产率较2018年提高14.9%,净资产收益率提高6.29%,人均营业收入提高16.2%,企业核心业务较上年同期增长10.3%。 

  国有资本功能进一步放大。总体看,前三批混改试点实现了电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等七大重点领域全覆盖,并延伸到国有经济较为集合的一些重要职业。试点企业引入外部投资者超过100个,已经形成各种所有制资本的实质性混合,初步显现体制机制融合局面,产生了“化学反应”。 

  经过革新,撬动了数量可观的优质非国有资本,引入了产业链价值链的协同力量和升级要素,放大了国有资本的带动力和影响力,大幅度提高了资产效益和工作生产率,实现了国有资产保值增值,为进一步做强做优做大国有资本提供了基础。

  勇于探索 持续凝聚革新共识  

  展开重要领域混合所有制革新试点以来,国家发扬革新委、国务院国资委和有关部门密切协作、强化引导,各试点企业主动担当,大胆探索,用革新实践趟出了路子、试出了阅历,经过试点进一步深化了对混合所有制革新的认识。

  混合所有制革新是深化国有企业革新的突破口。混合所有制经济是我国根本经济准则的重要实现形式。国有企业发扬混合所有制经济,充分发挥各种所有制资本的优势,充分改动一切积极因素鼓动社会财富创造,有利于加快培养和重构更具生气和效益的微观市场主体,有利于实现发扬方式转变、经济结构优化、增长动力转换,有利于增进国有资产保值增值和国有资本做强做优做大。

  率先在自然垄断及行政垄断色彩较浓的局部重要领域展开混合所有制革新试点示范,允许、引入更多的非公有资本发扬混合所有制经济,鼓动这些领域内的国有企业实现产权主体多元化,形成有利于参与市场竞争的产权架构、治理结构和运转机制,为国有企业革新提供了宝贵的实践阅历。 

  不论从试点发展成效还是社会眷注与示范效应看,重要领域混合所有制革新试点逐渐凸显其重要突破口地位,成为本轮深化国有企业革新的一大亮点。 

  混合所有制革新是深化供给侧结构性革新的着力点。作为党和国家事业发扬的重要物质基础和政治基础,国有企业为经济发扬提供了重要动能,为满足人民日益增长的美满生活需要提供了不可或缺的产品与办事,在优化供给结构和提高供给效率方面具有十分重要的地位。 

  经过在局部重要领域国有企业展开混合所有制革新,健全企业治理、强化内部激励、突出经营主业、提高企业效率,有利于增进企业更灵敏地捕捉市场需求,更迅速地发现市场机会,更高效地配置资源,加速培养新增长点和发扬新动能,以点带面,鼓动我国产业向全球价值链中高端迈进、供给结构向中高端水平跃升。

  混合所有制革新是培养具有全球竞争力世界一流企业的重要途径。党的十九大报告强调,要“深化国有企业革新,发扬混合所有制经济,培养具有全球竞争力的世界一流企业”,这既指明了发扬混合所有制经济是深化国有企业革新的根本路径,也明确了国有企业革新和发扬混合所有制的目标是培养具有全球竞争力的世界一流企业。

  此刻,一些国有企业的资产规模、市场份额等量化指标方面已经比肩同职业的世界一流企业,但在核心竞争力、企业治理、技艺研发革新等质化指标方面还存在差距,亟需经过混合所有制革新,处置制约高质量发扬的体制机制问题,建立制衡有用的治理结构,提高企业治理水平和资金、技艺、人才等要素配置效率,让企业强起来、活起来,更具全球竞争力,探索出一条打造世界一流企业的中国路径。

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